Мери за економічне зростання: вісім грузинських муніципалітетів як лідери нових траєкторій зростання
спочатку опубліковано в Georgia Today
У березні Європейський Союз (ЄС) і ПРООН оголосили, що вісім муніципалітетів Грузії отримають цільову підтримку в рамках фінансованої ЄС регіональної ініціативи «Мери за економічне зростання» (M4EG) для вивчення системного підходу для сталого та інклюзивного розвитку.
Батумі та Кутаїсі пройдуть дворічну навчальну подорож, щоб розробити та активувати портфоліо муніципальних перетворень вартістю 225 000 євро кожна, тоді як Поті, Руставі, Самтредія та Цхалтубо пройдуть наставницьку та навчальну подорож під назвою «Міські уявлення» з потенціалом отримати початковий фонд у розмірі 60 000 євро на муніципалітет для проектів інноваційного розвитку.
У свою чергу муніципалітети Болнісі та Оні отримають пряму підтримку від Представництва ЄС у Грузії для реалізації ініціатив з розвитку економіки та бізнесу. Bolnisi розширить свою муніципальну бізнес-модель, а Oni розвиватиме місцеві бізнес-кластери для залучення інвестицій.
Грузинські муніципалітети є одними з 300 органів місцевого самоврядування в чотирьох країнах Східного партнерства (Вірменії, Грузії, Республіці Молдова та Україні), які взяли участь у «Заявці інтересів для портфоліо муніципальних трансформацій», оголошеній у 2021 році. Для когорт 2022 року шість було відібрано для портфоліо-мандрівки та 14 для наставництва та отримання грантів у рамках «Urban Imaginaries» у всьому регіоні.
Коли конкурс було оголошено минулого року, 48 муніципалітетів Грузії були об’єднані в мережу M4EG. Відтоді приєдналися ще сім, збільшивши загальну кількість грузинських муніципалітетів-членів до 55.
«Регіони Грузії мають великий невикористаний потенціал. Наша програма «Мери за економічне зростання» допомагає відкрити та дослідити ці можливості. Завдяки цій регіональній ініціативі ЄС допоможе муніципалітетам рухатися вперед після пандемії, відкривати нові шляхи економічного та соціального розвитку та використовувати досвід, накопичений у державах-членах ЄС», — сказав посол Європейського Союзу в Грузії Карл Хартцелл. .
«ПРООН вітає муніципалітети-переможці та бажає їм успіхів у реалізації цих захоплюючих нових проектів. Нам потрібні творчі та динамічні підходи, щоб допомогти муніципалітетам відповідати на складні виклики, з якими вони стикаються. Мережа M4EG надає своїм членам унікальну можливість досліджувати нові траєкторії зростання, рухати голку на зеленому та цифровому переході та залучати фінансові ресурси», – сказав голова ПРООН у Джорджії Нік Бересфорд.
Регіони Грузії мають великий невикористаний потенціал. Інструмент «Мери за економічне зростання» допомагає відкрити та дослідити ці можливості
Об’єкт M4EG призначений для запровадження цілісного підходу до муніципального розвитку, відомого як «адаптивні портфоліо пов’язаних втручань». Цей підхід замінює реалізацію ізольованих і відокремлених локальних проектів системними рішеннями, які підтримують розвиток усієї соціально-економічної системи, адаптованої до місцевого контексту.
ЄС і ПРООН підтримують муніципалітети-учасники в розробці нового покоління планів місцевого економічного розвитку (МЕРР), створюючи нові можливості системного мислення для стійкості міст.
У Грузії ініціатива M4EG також сприяє реалізації ширших ініціатив, що фінансуються ЄС, щоб допомогти Грузії просувати свій регіональний розвиток і реалізувати Національну стратегію децентралізації на 2020-2025 роки.
«Ми збираємося розпочати цікаву подорож, яка веде нас до муніципальних перетворень», — розповідає GEORGIA TODAY Тіко Ткешелашвілі, керівник проекту «Стимулювання регіонального та місцевого розвитку в Грузії» (M4EG).
«Коли ми думаємо про прискорення процесу розвитку та внесення реальних змін, ми можемо бути перевантажені великою різноманітністю викликів і невизначеностей, що ускладнює прокладання шляху до мети. Але дизайн портфоліо дає можливість внести ясність у складну систему та спільно створювати ефективні стратегії на благо муніципалітету та його виборців.
«Шляхом конкурсного процесу в Грузії ми визначили шість муніципалітетів», — зазначає вона. «Батумі та Кутаїсі були обрані для підтримки цього інноваційного підходу та створення успішних кейсів, на яких інші можуть повчитися. Вони отримають шанс переглянути традиційні підходи та застосувати нове мислення та інструменти для трансформації та розвитку. Вибрані міста почали працювати над початковим портфоліо для Батумі, нової екосистеми стартапів у Грузії та еко-міста Кутаїсі».
«Руставі, Поті, Самтредія та Цхалтубо отримають технічну допомогу, включаючи тренінги з дизайнерського мислення та сеанси натхнення для підтримки ініціатив, які можуть стати каталізаторами міської перебудови. Згодом вони реалізовуватимуть інноваційні ініціативи для вирішення місцевих проблем», – каже вона.
«M4EG — це спільна науково-дослідна ініціатива ЄС і ПРООН, яка намагається вийти за межі традиційних відносин між донором і реципієнтом», — розповідає Тіна М. С. Стоум, регіональний менеджер проекту «Мери за економічне зростання». «Вона заснована на болісному усвідомленні того, що більшість робіт з розвитку приносять поступові зміни, а не трансформаційні зміни, яких ми так відчайдушно потребуємо в наших суспільствах. Ми розглядаємо ініціативу як «пісочницю» для тестування та випробування нових інструментів і підходів. Цю нову ціннісну пропозицію називають «портфоліо», що є альтернативою стандартному «проектно-розрізненому підходу», який ми бачимо щодня.
«Працюючи безпосередньо з муніципалітетами, ми разом, протистоячи привабливості «срібних куль» і фрагментації, спільно розроблятимемо нові варіанти політики проти складних викликів, таких як перехід в енергетику, нерівність, довіра до місцевої влади тощо. ., – каже Стаум.
«Ми щойно розпочали подорож до Грузії з першою когортою, і нам цікаво, що вийде з навчання та результатів».
GEORGIA TODAY зв’язалася з двома місцевими представниками, які беруть участь у програмі розвитку, Іраклієм Гоглічідзе, керівником відділу економічного розвитку та транспорту мерії Кутаїсі, та Русуданом Жожадзе, керівником відділу планування муніципальної політики, управління ризиками та моніторингу департаменту муніципальної політики мерії Батумі.
Мережа M4EG надає своїм членам унікальну можливість досліджувати нові траєкторії зростання, рухати голку на зеленому та цифровому переході та залучати фінансові ресурси
«Вибраний напрямок Кутаїсі для портфоліо «Кутаїсі – розумні рішення для еко-міста» був розроблений відповідно до стратегічного бачення та мети генерального плану міста», — розповідає Гоглічідзе.
«Наразі проводяться інтерв’ю з громадськими організаціями та експертами-екологами, опитування та соцопитування, щоб визначити виклики та потреби в цій сфері.
«Сучасні виклики включають складне соціальне середовище, ситуацію з пандемією, зростаючу міграцію, невикористані міські локації, відсутність сучасних технологій, глобальну зміну клімату та інші фактори, які терміново потребують комплексної трансформації державної політики та стратегічного бачення муніципалітету, кращої та швидшої адаптації, і створення нових атракціонів», – каже він.
Крім того, він відзначає необхідність запровадження нових підходів до існуючих послуг, безперешкодних та доступних альтернатив для різних уразливих груп населення, запровадження нової комплексної цифрової моделі управління, а також розвитку та редизайну міст, що, у свою чергу, призведе до ефективності місцевого самоврядування та ефективність, економія часу та грошей.
«Нам потрібні миттєві реакції та розумні рішення, розвиток довірчого та державно-приватного партнерства, впровадження передових практик прозорого, доброзичливого та антикорупційного управління, а також кваліфікації на ринку праці, які сприяють співвідношенню попиту та пропозиції кваліфікованого персоналу, а отже покращення інвестиційного клімату», – зазначає Гоглічідзе.
Оскільки трансформація є безперервним і послідовним процесом, продовження, вдосконалення та адаптація до нових викликів і реалій вимагає оновлення на кожному етапі. Очікується, що від трансформації виграють не лише 135 000 жителів Кутаїсі, а й опосередковані бенефіціари 300 000 жителів 11 муніципалітетів навколо Кутаїсі, представників різних етнічних, релігійних та вразливих груп, а також тих, хто відвідує місто.
«Завдяки цьому новому інноваційному підходу Кутаїсі намагатиметься трансформувати існуючі традиційні методи та послуги за допомогою креативних, інноваційних цифрових систем і додатків, інтелектуальних рішень і сприяти встановленню нових стандартів громадянської «зеленої поведінки», підвищити екологічну відповідальність, підвищити екологічність відповідальності, а також створити зелене суспільство в рамках державно-приватного партнерства, стимулюючи зелену економіку», – говорить Гоглічідзе.
Він зазначає, що ведеться інтенсивна робота «щотижня» з відібраними ПРООН іноземними експертами, і, згідно з їхнім планом, нарешті буде складено портфоліо трансформації, яке буде названо «найвищим пріоритетом» для міста Кутаїсі.
«Це матиме позитивний вплив на зростання місцевої економіки та на позицію Кутаїсі в цих областях, бачачи формування нових наративів у контексті ідентичності «зеленого розумного міста»», – каже Гоглічідзе. «Ми очікуємо, що в рамках «Портфоліо муніципальних трансформацій Кутаїсі» буде створена система, яка принесе позитивні результати в чотирьох основних сферах: задоволені громадяни, які отримують прямі та непрямі переваги через соціальні зелені інновації; компанії, які беруть участь у цьому партнерстві та демонструють свою соціальну відповідальність; організації громадянського суспільства (некомерційні), які мають високі канали соціального впливу на просування та підтримку проекту; місцеве самоврядування, яке має можливість сприяти розумній екогромадянській поведінці та послугам, щоб отримати більше переваг для громади».
Партнерами муніципалітету в робочій групі з формування портфеля є Торгово-промислова палата Імерети та Союз вчених регіону Імерети «Спектр».
M4EG також сприяє впровадженню ширших ініціатив, що фінансуються ЄС, щоб допомогти Грузії просувати регіональний розвиток і реалізувати Національну стратегію децентралізації на 2020-2025 роки.
«Зрозуміло, що одних тільки зусиль місцевого самоврядування для досягнення бажаної ситуації недостатньо. Важлива потужна підтримка регіональної та центральної влади для реалізації проектів, програм та ініціатив для вирішення місцевих проблем, а також допомога Програми розвитку ООН», – розповідає Гоглічідзе.
Батумський план передбачає низку важливих проектів у різних сферах, зокрема, розробку Плану дій сталого енергетичного розвитку в рамках Угоди мерів ЄС; Батумський план дій зелених міст (GCAP) у співпраці з ЄБРР; Інтегровані плани сталої міської мобільності з ПРООН; план поводження з відходами; план місцевого економічного розвитку в рамках першої фази M4EG. Місто також працює над генеральним планом велосипедної системи разом з GIZ, розробило низку керівних документів і впровадило різні програми з цього приводу.
Більше розповідає Русудан Жожадзе.
«У рамках Портфоліо муніципальних перетворень бачення розвитку міста спрямоване на те, щоб Батумі став ще більш привабливим містом для мешканців і гостей регіону зі зростаючою економікою, орієнтованою на інноваційний розвиток», — каже вона.
«Для цієї трансформації важливо розробити системний та інноваційний стратегічний підхід, який відповідає на складні та часто взаємопов’язані виклики, з якими стикається місто, який передбачає численні інструменти та способи втручання для стимулювання та підтримки соціального та економічного добробуту в середовище, що постійно змінюється.
«В рамках проекту вже було проведено декілька зустрічей із залученням різних зацікавлених сторін, щоб вибрати напрямок трансформації міста. «Батумі – нова екосистема стартапів у Грузії» було обрано з кількох варіантів», – зазначає Жожадзе.
«Муніципалітет очікує, що проект буде успішним, а місто розробить інструмент для вивчення існуючих проблем і запровадить систему гнучких і ефективних підходів для досягнення як короткострокових, так і довгострокових результатів, таких як соціальна інтеграція, стимули для стартапів. та розвиток зеленої економіки, сприяння самореалізації молоді та загалом покращення соціально-економічного добробуту міста», – підсумовує вона.
***
The Mayors for Economic Growth (M4EG) Facility є частиною ініціативи M4EG, започаткованої та фінансованої Європейським Союзом з 2017 року. Починаючи з 2021 року програмою M4EG управляє ПРООН у тісній співпраці з ЄС, місцевою владою та низкою інших партнерів.
Кеті Рут Девіс і Ана Думбадзе