Мери за економічне зростання: як інноваційні підходи до розвитку можуть допомогти вирішити проблеми вірменських громад

Спочатку опубліковано в News.Am

Громади Вірменії десятиліттями стикаються з проблемами, які на перший погляд здаються майже непереборними: безробіття залишається досить високим, екологічні проблеми та труднощі зі збором сміття та переробкою перешкоджають сільському господарству, бізнесу та туризму, а люди стикаються з серйозними проблемами на тлі проблем з джерелами енергії та опалення.

Деякі міжнародні програми, реалізовані в країні в останні десятиліття, були спрямовані на вирішення цих проблем, але багато з них залишилися невирішеними. Проте ініціатива «Мери за економічне зростання» має всі шанси нарешті призвести до серйозних відчутних змін як у вірменських громадах, так і в житті мешканців цих громад.

Мери за економічне зростання – це друга фаза ініціативи ЄС, яка реалізується Програмою розвитку ООН з 2021 року. Його мета – сприяти економічному зростанню, покращенню бізнес-середовища та створенню нових робочих місць для сталого економічного розвитку в містах і громадах країн Східного партнерства (Вірменія, Азербайджан, Грузія, Молдова та Україна).

Жирайр Еділян, керівник програми Mayors for Economic Growth у Вірменії, заявив вірменському інформаційному агентству. NEWS.am що ініціатива «Мери за економічне зростання» надзвичайно відрізняється від інших програм, коли-небудь реалізованих у Вірменії: вона включає в себе інноваційні підходи, які використовуються вже більше 10 років в інформаційних технологіях і, зокрема, в управлінні проектами. Запропонована методологія розглядає громаду як систему і дозволяє знаходити нелінійні рішення складних і, здавалося б, нерозв’язних проблем.

Чому деякі проблеми не можна вирішити «звичайними» методами?

Як зазначив Жирайр Еділян, проблеми можна розділити на кілька основних груп: прості, складні, комплексні та критичні. І для їх вирішення потрібні різні підходи.

Щоб розв’язувати прості задачі, потрібні певні знання та навички – і зазвичай цього більш ніж достатньо. Наприклад, якщо на одній із вулиць міста погіршився стан доріг. Це досить проста проблема і кожен знає, як її вирішити.

Складні задачі мають кілька компонентів, і для їх розв’язання потрібно виконувати декілька дій у правильному порядку. Але зазвичай досвіду і знань вистачає і для вирішення таких завдань.

Водночас складні проблеми охоплюють багато сторін з різними, іноді суперечливими інтересами. Мало хто може уявити, як потрібно вирішувати такі проблеми – що потрібно робити і в якому порядку.

Наприклад, необхідно вирішити проблему непривабливого вигляду міста. Що для цього потрібно зробити? З якого боку можна підійти до цієї проблеми? Адже проблема багаторівнева: багато зацікавлених сторін, багато правових, етичних та інших питань. Треба заборонити фарбувати балкони чи встановлювати кондиціонери? Або змусити людей знести всі «потворні» будівлі та гаражі? Цілком очевидно, що все це неможливо і нереально.

“Немає очевидних рішень складних проблем. Ніхто не знає, як такі проблеми вирішувати, з якого боку до них підходити”, – зазначив Еділян. «Багато людей намагаються вирішувати складні проблеми так само, як вирішують прості і складні задачі – «звичайними», «технічними» рішеннями. Але досвід показує, що це не виходить».

Методологія ініціативи «Мери за економічне зростання» розроблена для вирішення комплексних проблем, оскільки розглядає громаду як систему, як єдине ціле, а проблеми громади як взаємопов’язані явища в цій системі, які не є статичними і постійно змінюються. змінюється.

Системний підхід проти лінійного

У всіх програмах розвитку, що здійснюються у Вірменії, досі застосовувався так званий лінійний підхід: спеціалісти вирішують, що потрібно зробити, щоб досягти того чи іншого результату за кілька років, і слідують розробленому плану. Після закінчення програми фахівці оцінювали пройдений шлях і намагалися зрозуміти, чи досягли вони поставленої мети.

Нова методологія, яку використовують «Мери за економічне зростання», базується на системному мисленні. Громада розглядається як система, і, зрозумівши, які проблеми є в цій системі, іноді необхідно з’ясувати, на які моменти в цій системі потрібно вплинути, щоб досягти бажані результати. Ефективність вжитих заходів оцінюється не в кінці програми, а регулярно прямо в процесі: фахівці відстежують, як змінюється система в результаті впливу, роблять висновки і вирішують, які подальші кроки потрібно зробити, щоб спрямувати зміни в потрібному напрямку.

“Система постійно змінюється. Завтра вона не буде такою, як учора”, – додав Еділян. “Більше того, зміни в системі непередбачувані. Наприклад, пару місяців тому ніхто не міг уявити, як події в Україні вплинуть на економіку та всі аспекти життя нашої країни. Програма розвитку з лінійним підходом не могла враховувати цю зміну та адаптуватися, а системний підхід дозволяє нам ефективно працювати з системою, яка постійно змінюється».

Мери за економічне зростання у Вірменії

Ця ініціатива обіцяє допомогти владі малих міст і громад розробити та впровадити інноваційні підходи до сталого економічного зростання. Експерти допомагатимуть адміністраціям громад у розробці планів місцевого економічного розвитку, у більш правильній організації розподілу ресурсів, у пошуку нових ресурсів та фінансів, які можна спрямувати на економічне зростання громади.

На відміну від багатьох інших програм, «Мери за економічне зростання» основну частину роботи виконуватимуть не професіонали чи організації громадянського суспільства, а активні групи адміністраторів громад. Їх навчать інноваційним підходам до вирішення складних проблем у їхніх громадах, і вони зможуть застосувати отримані знання для вирішення інших проблем, уже поза цією програмою.

Наразі Areni обрано спільнотою для застосування так званого «портфоліо» підходу. Активна група адміністраторів громад та спеціалістів Програми розвитку ООН вже вивчила проблеми громади як системи та намалювала їх.

Спочатку в громаді було виділено три великі групи проблем:

• Розвиток туризму (що допоможе залучити додаткові фінанси в громаду);
• Розвиток альтернативних напрямків економіки (джерел доходу крім виноробства в Арені сьогодні немає);
• Проблеми безпеки та екології (з одного боку, це прикордонне співтовариство, з іншого – глобальне потепління впливає на громаду серйозніше, ніж можна було б подумати).

Також окрему групу проблем відзначили сміття: неправильна організація його очищення та переробки також негативно позначається на виноробстві (оскільки впливає на якість винограду) і робить громаду менш привабливою для туристів.

Було вирішено почати з однієї групи проблем і спробувати вирішити їх в рамках ініціативи, використовуючи методологію, описану вище. Адміністрація Арені вирішила зосередитися на розвитку туризму в громаді. Вони хочуть зробити Арені місцем, де турист захоче провести не кілька годин, а принаймні кілька днів – і щоб у ці кілька днів були якісь заняття для туристів. Крім того, в рамках розвитку туризму також можна буде вирішити проблему сміття та альтернативних шляхів розвитку економіки, адже туризм може стати новим джерелом доходу, відмінним від виноробства.

Як зазначив Жирайр Еділян, найближчим часом планується проведення однієї інноваційної програми в громадах Алаверді, Аштарак і Чаренцаван.

У Чаренцавані, наприклад, є проблеми як із зовнішнім виглядом міста, так і з іригаційними системами. Обидві проблеми складні і, здавалося б, нерозв’язні, але завдяки системному підходу ініціативи «Мери за економічне зростання» їх можна вирішити. І тоді цей досвід стане в нагоді іншим містам і країнам, адже такі проблеми сьогодні є чи не скрізь.

На сьогоднішній день до програми вже залучено 28 громад Вірменії. Проте протягом року планують залучити й інші громади. Самі громади повинні висловити бажання приєднатися до програми, і вони будуть відібрані за низкою критеріїв, серед яких готовність адміністрації громади експериментувати, бажання запроваджувати та випробувати інноваційні підходи, щоб змінити життя людей для краще.